擺脫依賴中國　拜登將訪日韓啟動「印太經濟架構」定新經貿規則

美國拜登總統將在 20～24 日訪問韓國、日本，並配合此趟行程將在 23 日日美峰會的同一天宣佈成立美國主導的經濟圈構想「印太經濟架構（IPEF）」。從經濟安全的角度，為了擺脫過度依賴中國，會與同樣擁有民主價值的日本、韓國等國家共同制定在貿易、投資上的規則。不過這個架構對於期待能在美國開拓市場的東南亞國家來說，沒有什麼好處，要建立新的經濟圈看來並不會是一帆風順。

美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）在 17 日表示「印太地區的國家要求美國應該要有積極的經濟戰略，發揮更多影響力。美國往後數十年需要將焦點擺在印太地區」，他強調「需要填補前政府從這個地區收手所造成的空白」，而拜登總統將在就任後首次訪問的日本宣布成立 IPEF ，以盡快恢復脫離 CPTPP 而下降的美國向心力。

印太地區除了跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）以外，還有在今年 1 月生效的區域全面經濟夥伴協議（RCEP）等多個大型自由貿易協定，但是這些架構裡面都「沒有美國」。中國先前申請加入 CPTPP，打算利用美國的空缺來掌握區域貿易的主導權。

IPEF 是以 ①貿易 ②供應鏈 ③基礎建設・脫碳 ④稅・反貪腐 ，這 4 個領域所組成。

預計除了美國，還有日本、澳洲、韓國、紐西蘭、新加坡、馬來西亞等國家會參加。也有邀請印度，不過還不確定是否在成立時參加。據外交消息指出，台灣也在摸索參加此架構。

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需要注意的是 IPEF 不包含以往自由貿易協定以互相降低成員國的關稅達成開放市場的目標。《讀賣新聞》指出這是因為開放市場對美國國內產業和就業會造成不利影響的擔憂仍持續存在。

只不過如此一來，就對部分希望透過美國開放市場來擴大出口的東南亞國家而言沒有太多吸引力。而且 IPEF 是不需要通過國會批准的政府間協議，不具備法律拘束力，也因此在美國政權輪替可能會有變卦的風險。美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）的副理事長 Michael Green 分析認為這是一個「欠缺說服力的架構」。

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對此，成員國將在 IPEF 成立後討論具體方案。日本一直以來透過經濟協助等維持與東協國家之間的關係，接下來將會支援美國讓 IPEF 成為一個有實際效力的架構。不過這對於想以 IPEF 作為踏板讓美國回歸 CPTPP 的日本來說會是不容易的工作。

在美國急於建立對抗中國的經濟圈的背後，也有強烈擔憂俄羅斯入侵烏克蘭會波及到台灣。 美國打算在明年年底擔任亞太經濟合作（APEC）的主席國以前，確立 IPEF 的規則。

白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）在 18 日的記者會上表示，美國主導的 IPEF 宣布成立時，日本首相岸田文雄也將會親自出席。其他成員國的領袖也會在線上參與。

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