國家安全中的通訊韌性》海底電纜的脆弱性與台灣因應之道

今年2月兩條連結台灣與馬祖的海底電纜都被中國籍船隻弄斷,再加上台灣電信業者沒有用來鋪設、維修海底電纜的專用船,只能等國際海纜船排程維修,都凸顯出台灣海底電纜的脆弱性,面對中國威脅,目前台灣亟需備援方案。(圖/Twitter @KCS_cable_ship)

台灣如何因應?

台灣也正在努力確保在遭到中國侵略時能夠與外界聯繫的手段。根據《路透社》對多位專家和台灣官員的採訪,即使在非戰時,台灣沒有自己的海纜鋪設船本來就很難快速修復關鍵海底電纜,而備用的通訊衛星網路也沒有整建,這凸顯出台灣在通訊方面的國安問題。

且中國一直沒有放棄「武統」台灣,近年來又更進一步加強對台灣的軍事和政治壓力。

在烏克蘭戰爭爆發之後,對台灣加強安全的努力又增添了緊迫感。尤其是面對中國網路攻擊或者對支撐台灣連接全球網路通訊的 14 條海底電纜的破壞。

直屬國防部的智庫「台灣國防安全研究院(INDSR)」分析師曾怡碩指出,特別是在烏克蘭戰爭爆發之後,台灣對內和對外戰略通訊(的安全性),是一個令人夜不能寢的問題。

其中一個解決方案是利用低軌道衛星(非同步軌道衛星)。數位發展部從今年起利用前瞻計畫已經啟動了一個為期兩年的「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性計畫」,將在重要基礎設施場域約 700 餘處、離島偏遠地區 70 餘處和 3 個國外站點,建置非同步軌道衛星設備,以概念驗證(Proof of Concepts, PoC)方式驗證非同步軌道衛星在台灣提供通訊服務的可行性。

數位發展部韌性建設司主管了通訊基礎設施的備援規劃。
(圖/截自數位發展部官網

統籌網域名稱註冊的台灣網路資訊中心(TWNIC)執行長黃勝雄表示,問題在於台灣使用衛星通信的總頻寬大概只有海底電纜線路的 0.02% 左右。黃勝雄表示,在台灣,外國投資的持股比例被限制在 49% 以下,而沒有任何明顯的優惠政策,因此很難吸引外國衛星通訊服務商的投資意願。

烏克蘭在遭受俄羅斯入侵後,企業家馬斯克(Elon Musk)旗下的 SpaceX 衛星通訊服務「星鏈(Starlink)」積極被使用在各種通訊上。但台灣國防專家擔心依賴這種在中國有利益關係的民間企業會帶來危險。

曾怡碩提到馬斯克的電動車(EV)製造商「特斯拉」有在中國銷售汽車,並表示「我們不知道馬斯克是否(比起台灣)更重視中國市場。但我們不能把所有雞蛋都放在一個籃子裡。」

根據台灣政府高層和另一位熟悉政府相關事務的知情人士的說法,台灣也在加強包含總統在內的高階指揮人員在戰時通訊管道的韌性。

一位高階安全事務官員舉了烏克蘭總統澤倫斯基活躍在社交媒體上的案例,他說「我們正在借鏡澤倫斯基(的行動)。」

數位發展部在一份聲明中表示,將優先實施離岸島嶼的衛星通訊試驗計劃,同時計劃在年底之前擴大周邊島嶼的微波通訊頻寬。

今年 2 月,兩條連接台灣本島和馬祖島的海底纜線斷裂,導致 1 萬 4,000 名島民無法上網,暴露出台灣通訊基礎設施的脆弱性。雖然到目前為止的調查顯示,是中國籍的漁船和貨輪破壞了海纜,但沒有證據顯示有中國政府的介入。

一位熟悉安全問題的台灣政府高層表示,海底電纜的脆弱性一直是國安上的隱憂,他對於過去一直沒有提出根本的解決方案感到憤怒,並自嘲說:「我們甚至不能自己修好海底電纜。」

民進黨馬祖黨部主委的李問指出,這次電纜斷裂對整個台灣來說是一個「警訊」,他問道「今天是馬祖的海底電纜斷了,如果有一天台灣與外界聯繫的 14 條海底電纜都被破壞要怎麼辦?我們做好充分的準備了嗎?」

台灣的聯外海底電纜
(圖/TeleGeography

專家指出,中國可能會在發動全面攻擊之前,先瞄準台灣的海底電纜或者海纜登陸站。因為這會製造恐慌,使商業活動陷入癱瘓,並幫助中國掌控國際話語權。

台灣軍方早已經開始準備後備計劃,包括用於台灣內部通訊的光纖網路,衛星、高頻無線電以及微波系統等。

黃勝雄指出,無論如何一般民眾都會受到嚴重影響。政府正在加強台灣海底電纜的 4 個接入點,並更頻繁地進行模擬戰時演習。

台灣國家政策研究基金會的軍事專家揭仲指出「在緊急情況下,人們需要獲取資訊。如果無法獲得資訊,恐慌就會蔓延。」

黃勝雄指出,海底電纜斷裂在軍事上造成的影響不僅僅是資訊封鎖和恐慌而已。如果是海底電纜斷裂,台灣會發現很難回應這種侵略者不是發動全面攻擊的做法。

因此,黃勝雄說:「所以(中國採取的)第一步——有 99% 的可能性是切斷我們的海底電纜。」

參考新聞連結:
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2022/01/31 週刊エコノミスト 安全保障:ヤバすぎる日本の海底ケーブル 台湾有事でネット接続全滅リスク
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