日美外交國防二加二　駐日美軍將重組為統合軍司令部

日本與美國政府官員於今（2024） 年 7 月 28 日在東京舉行了外交、國防部長級會議（二加二）。美方表示，將重組駐日美軍，設立擁有部隊指揮權限的「統合軍司令部」，以調整自衛隊與美軍的指揮統御架構。

此次還首次舉行了有關「延伸威懾」的部長級會議，美方強調將以包含核武在內的各種戰力參與日本防衛，並向內外展現出日美共享對「核保護傘」重要性的認知。

肯定日本首相岸田訪美 　將日美同盟推向前所未有的高度

上一次的日美二加二會議在去（2023）年 1 月於華盛頓舉行。本次會議由日本外務大臣上川陽子、防衛大臣木原稔；美國國務卿布林肯、國防部長奧斯汀出席。會議持續約 1 小時 20 分鐘，會後發布了一份聯合聲明。

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會議開場時，日方表示「基於法治的自由開放國際秩序不斷受到動搖，我們正處於一個重要局面，今天的決定將決定未來，為捍衛既有的國際秩序，我們需要不斷加強同盟並提升威懾力」；美方則「祝福（日美）同盟在加強其作用、任務和能力以支持我們維護自由開放的印太地區的能力方面所取得的非凡進展」。

雙方一致認為岸田文雄首相 今（2024）年 4 月對美國的國是訪問，是一次歷史性訪問，將日美同盟推向了前所未有的高度。

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二加二聯合聲明中提到，「由於最近區域行為主體的動作導致安全環境更為嚴峻的情況下，美國重申將使用包含核武在內的所有戰力，根據《日美安保條約》第 5 條對日本防衛的堅定承諾」，並再次確認該條約第 5 條適用於尖閣諸島。

中國仍是最大戰略挑戰　強烈反對中國片面改變現狀

日美雙方部長共同認為「中國的外交政策犧牲他者，為謀求自身利益而重塑國際秩序」，部長們強調「中國對國家、企業和民間社會進行政治、經濟和軍事脅迫，此外，還透過技術轉移促進軍事現代化以達成其目的。這種行為引起了（日美）同盟和國際社會整體的嚴重關切，是印太及跨越地區的最大戰略挑戰。」

雙方對台灣的基本立場未改變，重申台灣海峽的和平與穩定的重要性是國際社會安全與繁榮不可或缺的要素，並敦促兩岸問題和平解決。

日美雙方再次表明強烈反對中國在東中國海片面改變現狀的企圖，包括透過破壞日本對尖閣諸島長期穩定管控的行為，以及在西南群島周邊日益升高的行動。

日美強烈譴責北韓持續發射彈道飛彈、也強烈譴責俄羅斯入侵烏克蘭。日美關切地強調俄羅斯與中國之間擴大的挑釁戰略軍事合作，以及中國對俄羅斯國防產業的支援。也強烈譴責俄朝軍事合作的深化，並對大規模殺傷性武器和彈道飛彈技術可能轉移至北韓深表關切。

駐日美軍組織重組「統合軍司令部」　印太司令部下放指揮權

日美兩國經過去年一整年的協調後，雙方的國家戰略文件已達到前所未有的整合。

聲明中提到，為了促進平時及戰時的互操作性雙方聯合行動相關的合作深化，美國有意將駐日美軍重組為隸屬於印太司令麾下的「統合軍司令部」。雙方將成立工作小組緊密協商。

這是為了回應日本將在 2024 年度末成立「統合作戰司令部」（JJOC），同時將由新設的統合作戰司令官負責指揮陸海空自衛隊，而日本這麼做的目的在於加強與美國的合作。

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儘管日本正在建構國家安全保障戰略等安保三文件中提出的反擊能力（敵基地攻擊能力），但在設定攻擊目標等方面，來自美軍的協助是不可或缺的。

目前，位於日本東京橫田基地的駐日本軍司令部權限僅限於管理基地等；指揮部隊、與自衛隊協調等工作則是由位於美國夏威夷的印太司令部負責。但東京與夏威夷之間隔了近 6,500 公里，還有 19 個小時的時差，這可能導致雙方在做決策的時候會有些不順利。

因此，為了讓雙方合作更順暢，美軍將新設擁有駐日美軍指揮權的「統合軍司令部」。

日美「統合軍司令部」　難達韓美同盟「聯合軍司令部」

《產經新聞》提到，自衛隊由於日本憲法的限制，很難像韓國國軍與駐韓美軍那樣設立聯合軍司令部以統一指揮雙方部隊。

假設日本自衛隊與美軍統一指揮權，在日本認定「武力攻擊事態」或「存立危機事態」之前，美軍就行使武力，這種狀況可能會讓日本違反其憲法。

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日本政府對憲法的解釋中，認為從事「與武力行使一體化」的行動是違憲的，而所謂武力行使一體化指的是，即使不是日本自身行使武力，但由於密切參與他國行使武力，所以也會被認為日本行使了武力。

日美強化威懾力合作　指揮系統各自獨立

對此，日本官房長官林芳正在 7 月 29 日的記者會上否定了「統合軍司令部」會使自衛隊與美軍一體化的看法，他表示自衛隊的所有行動都由日本自主判斷，日美個自遵循獨立的指揮系統行動，這一點並沒有任何改變。

美國國防部長奧斯汀 7 月 31 日也在菲律賓受訪時明確表示「我們的統合軍司令部專注於美軍的指揮統御，日本的統合作戰司令部則專注於自衛隊的指揮統御」。

除了指揮權的調整以外，其他加強日美同盟威懾力的合作還包含：

①協助日本加速取得戰斧飛彈以提升防區外防衛能力、
②加強在西南群島舉行演習等防衛活動、加強及擴大跨領域演習、
③ 成立工作小組（WG-FFTR）以討論利用 AI、先進模擬技術教育戰鬥機飛行員，以及共同開發應用最先進技術的教練機、
④召開首次延伸威懾相關的日美部長級會議、
⑤ 加強情報收集、監視和偵察（ISR）能力的合作，重申美國死神無人機（MQ-9）部署沖繩嘉手納飛行場的重要性、
⑥擴大包含網路、太空、電磁波的擴領域作戰、情報戰、以及人工智慧相關的合作、
⑦加強網路安全及情報保全、
⑧深化並擴大日美同盟與澳洲、韓國、菲律賓、東協、太平洋島國、北約等國家及機構的多邊合作。

日本首次出口殺傷性武器　生產愛國者飛彈補充美國彈藥儲備　

在防衛裝備領域合作方面，為擴大 AIM-120 先進中程空對空飛彈（AMRAAM）和愛國者三型防空飛彈（PAC-3MSE）的生產能力，雙方將加強互惠合作生產。

日本防衛省也在 7 月 28 日當天宣布，已與美方簽訂了價值 30 億日圓（約新台幣 6.6 億元）的合約，將航空自衛隊擁有的愛國者飛彈販售給美軍。飛彈枚數和合約日程等細節並未公開。

據防衛省表示，飛彈僅供美國政府使用，包含部署在印太地區的美軍，不會再提供給其他第三國。

這些愛國者飛彈是日本取得美國公司授權所生產的。去年 12 月日本修訂了防衛裝備轉移三原則和相關指引，鬆綁了裝備出口的規定，那時日本就已決定要將飛彈出口給美國，以因應由於烏克蘭戰爭使得美國彈藥儲備不足的問題。

日美二加二會議上，美方對日本修訂防衛裝備轉移三原則和相關指引，以及日本愛國者飛彈為美國補充了庫存等表示歡迎。

這是在 2014 年制定防衛裝備轉移三原則以來，日本首次出口具有殺傷力的武器。

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以上這些合作內容在 4 月的日美領袖會談中已指明了政策方向。鑑於 11 月即將舉行美國總統大選，考慮到提倡「美國優先」政策的前總統川普可能再次掌權，防衛省官員強調：「重要的是能鞏固多少成果就鞏固多少。」

獨立召開延伸威懾部長級會議　彰顯美國核武戰力

另外，日美二加二會議後，也首次舉行了象徵美國「核保護傘」的延伸威懾相關部長級會議，並確認了進一步加強日美同盟威懾力的方針。這旨在透過部長們之間的深入協商，展示堅固的同盟關係，以應對日本周邊惡化的核武安全環境。

這場會議同樣由日美二加二成員出席。防衛大臣木原稔在會議開頭強調「日美同盟的威懾力強化預期能帶來更大的加乘效果」。

自 2010 年開始的外交、國防當局間的「日美延伸威懾協商」（EDD），因涉及高度機密性的情報，所以對於對外公佈會議內容持消極態度。然而，近年來協商內容逐漸在可行的範圍內發布相關消息。

去年 6 月的相關新聞稿中，提到 EDD 進行了驗證核保護傘的跨省廳兵棋推演。雖然在這之前也有進行此類演習，但這是第一次寫在新聞稿當中。此次還提到包括視察了可搭載核彈頭的 B-2 轟炸機及洲際彈道飛彈發射管制中心等，用以展示美國核武戰力的內容。

中國擁有超過1,250枚射程涵蓋日本的飛彈

去年 1 月的日美二加二會議中也進行了延伸威懾的相關討論，但此次另外設立了獨立的部長級協商。對此，外務省官員表示：「不是作為多個議題當中的其中之一，這樣的單獨討論具有意義。」

《產經新聞》指出，會有這樣的改變是因為日本周邊核武器安全環境的惡化。據信，中國部署了1,250 至 1,900 枚射程涵蓋日本的彈道飛彈。

而根據美國國防部去年 10 月發佈的「中國軍力報告」（CMPR）估計，截至 2023 年 5 月，中國擁有超過 500 枚可使用的核彈頭，而到 2030 年，可能超過 1,000 枚。

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若中國在飛彈裝載核彈頭，日美目前僅設想單發小規模核飛彈攻擊的飛彈防禦系統（MD），並無法有效應對中國的大規模飛彈攻擊。

「核保護傘」是日本防衛的生命線

北韓在技術上已經具備將核武裝載於彈道飛彈上攻擊日本的能力。俄羅斯作為世界上擁有最多核武的國家，在侵略烏克蘭期間屢次進行核威脅，並與北韓簽訂了在緊急情況下相互支援的《全面戰略夥伴關係條約》，加強了雙方的軍事合作關係。

美國展示為盟國使用核武的意願以遏制敵國攻擊的「核保護傘」是日本防衛的生命線。日本政府官員表示：「藉由儘可能展示日美之間的緊密溝通，防止對方做出錯誤判斷是很重要的。」

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