2024日本新版防衛白皮書　中國正構建包圍台灣的常態部署

日本政府於本（7）月 12 日的內閣會議上通過了 2024 年版的《防衛白皮書》。鑑於中國解放軍擴大在太平洋的活動範圍，今年的白皮書對於中國軍事動向的防備尤其顯著。

為了避免戰爭發生，日本以強化威攝力，作為防衛主軸。關於台海局勢，白皮書也指出「由於中國軍事活動頻繁，不能否定會有緊張加劇的可能」。

既有秩序受挑戰　國際社會正步入新危機時代

防衛大臣木原稔在前言中提到「國際社會迎來戰後最大的考驗，現有的秩序受到嚴重挑戰，正步入一個新的危機時代」，並直言日本身處在戰後最嚴峻、複雜的安全環境。

接著他指出日本周遭面對到「中國急速增強軍事力量，並在包含尖閣諸島（釣魚台列嶼）周邊的東中國海和太平洋等地區的活動愈來愈頻繁」、「北韓在核武飛彈開發取得進展、強行試射彈道飛彈」、「俄羅斯在持續侵略烏克蘭的情況下，仍繼續在北方四島等遠東地區頻繁進行軍事活動，還跟中國一同以飛機、艦艇航行」。

因此，日本需要從根本強化防衛能力，確保擁有足夠的彈藥來保護自身。而現在沒有任何國家可以單憑一國之力就能守護自己國家的安全，所以還需要與同盟國、志同道合的國家合作。

《防衛白皮書》在 1970 年創刊，自 1976 年以來每年都會發行新版白皮書。是為了讓更多人能夠了解日本防衛現狀與面對的課題而發行的刊物。

記述內容主要以前一年度日本所處安全環境及自衛隊的各種行動，今年版紀錄 2023 年 4 月至 2024 年 3 月，也收錄了部分在今年 4 月之後發生的重要事項。

《防衛白皮書》中的記述反映了日本政府的官方見解，可以看到日本政府如何分析和評估各國軍事動向。隨著安全威脅的增加，敘述方式也會跟著變化，因此每年的改變都受到外界關注。

日本如何評估東亞周邊局勢─北韓與中國

北韓傾力於提升彈道飛彈技術　為更重大且迫近的威脅　

白皮書將北韓軍事動向定位為「比以往更加重大且迫近的威脅」，此表述與去年版一致。白皮書提到北韓去年 4 月、7 月和 12 月北韓試射了三次射程可能超過 1 萬 5,000 公里的新型固體燃料洲際彈道飛彈（ICBM）「火星 18」，射程範圍涵蓋整個美國。

以及使用彈道飛彈技術進行了三次軍事偵察衛星的發射測試，也確認到其 11 月發射的物體正繞行地球。並指出其在多樣化裝備體系、情報收集、警戒監視及偵察手段方面的努力。

白皮書分析北韓正在致力於提高其核武及飛彈能力的品質。

白皮書還指出，俄羅斯從北朝鮮獲得彈道飛彈等武器，並用在侵略烏克蘭戰爭中。

中國仍為「前所未有的最大戰略挑戰」　軍事活動範圍擴及第二島鏈

對於中國，白皮書也延續去年版的評價，稱其為「前所未有的最大戰略挑戰」。

白皮書提到去年在尖閣諸島周邊鄰接水域內確認到中國海警局船的天數達到 352 天，船舶數量為 1,282 艘次，均創下歷史新高。

針對中國解放軍活動範圍，除了包含尖閣諸島周邊海域的東中國海、日本海，今年白皮書還加入了去年版中未提及的「包含伊豆、小笠原群島周邊的西太平洋等」，意即中國行動已跨越了第一島鏈，並擴及第二島鏈，頻繁在日本周圍活動。

同時，中國持續對台加強軍事施壓，還在南中國海推動建立軍事據點，並與俄羅斯進一步加強合作，包含在軍事上。

關於台海局勢，白皮書觀察在 2022 年 8 月時任美國眾議院議長裴洛西訪台之後，中國軍機與艦艇在台灣周圍的軍事動向，有越來越多且更貼近實戰的趨勢，因此分析指出中國解放軍「正在構建包圍台灣的常態部署態勢」。也提到去年 8 月，中國以當時台灣副總統賴清德經由美國訪問南美洲一事為由進行的軍事演習，可能是「演練了侵台作戰的一部分」。

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中國海上軍演阻止第三國介入台灣

還有去年 9 月中國「山東艦」航母航行到西太平洋，而中國解放軍以山東艦作為假想敵，是在演練從台灣東西兩側進行夾擊以及阻止第三國介入。白皮書指出中國這類頻繁的軍事行動，不僅日本等印太國家，國際社會對台海和平與穩定的擔憂也急速升高。

關於俄羅斯對烏克蘭的侵略，白皮書認為俄羅斯從北韓獲取砲彈和飛彈以維持戰力。

鑑於嚴峻的安全環境，白皮書警告，「不排除東亞也可能發生類似烏克蘭侵略的嚴重事態」。

關於中俄兩軍在日本周邊進行的聯合飛行和聯合航行，白皮書強調這「意在威懾日本，並對安全保障構成重大關切」。

再次確認日韓夥伴關係　韓國為應合作的重要鄰國

而關於韓國，延續今年 4 月日本發布的《外交藍皮書》，新版《防衛白皮書》首次將韓國描述是「作為夥伴應合作的重要鄰國」。

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先前在進步派的文在寅政府時期，日韓關係因徵用工訴訟問題和終止日韓軍事情報保護協定（GSOMIA）的問題而降至冰點，相較之下，今年版強調了在保守派的尹錫悅政府下安全領域關係的改善。

白皮書中提到，在今年 6 月的日韓防長會談中，雙方就防止韓國海軍以射控雷達鎖定自衛隊機問題的再度發生達成共識，並決定恢復雙邊部隊高層交流。

白皮書指出：「防衛省、自衛隊認為，藉由防止再度發生的措施，解決了長期以來的射控雷達鎖定問題，並確保了部隊的安全。」

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前述提到白皮書通常記載當年 3 月之前的事件，記錄到 6 月是特例。對此防衛省解釋說，由於進展顯著，考慮到其重要性，所以特別作了記述。

不過，日韓之間仍在竹島（韓稱獨島，目前由韓國實質控制）有主權上的衝突。

韓國、菲律賓敘述顯著增加

此外，白皮書還著重強調了日本除了與盟邦美國之外，還加深了與共享自由、民主價值的國家之間的合作。日美同盟的相關內容與去年版一樣，約 40 頁，與其他國家合作的部分則從去年版的約 50 頁增加到約 70 頁。記述的國家和機構數量也從 47 個增加到 51 個。

介紹韓國和菲律賓的內容有明顯增加。韓國的照片從 1 張增至 4 張，內容詳細描述了日韓領袖會談和防長會談，佔超過 3 頁。

關於菲律賓的內容從去年版的約 1 頁增至超過 2 頁。以日本完成首次出口防衛裝備成品的重要成果，介紹了交付兩座防空雷達給菲律賓的事蹟。除了日菲雙邊關係之外，還記述了日美菲、日美澳菲等多邊架構的會談和聯合演訓。

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保護盟國　美國的核威攝不可或缺

此外，在北歐和波羅的海三國的介紹中，新增了拉脫維亞和立陶宛的小節；在中東歐的部分，新增了羅馬尼亞；在印度洋沿岸國和中東地區，則新增了馬爾地夫。

白皮書中也新設了一節，介紹今後將於 2024 年度結束前成立的統合作戰司令部，並詳細解釋其設立意義以及與統合幕僚監部的關係。

白皮書也詳細敘述了美國以核武戰力保護盟國的「延伸威懾」，強調對抗中國、北韓及俄羅斯的核威脅，「延伸威懾是不可或缺的」。

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為了不拔刀　日本在鍛一把具有威懾力的刀

今年是日本自衛隊成立 70 週年，而今年的《防衛白皮書》則是創刊以來的第 50 冊。

今年採用了鍛造刀的插圖作為封面，對此，白皮書中解釋說日本在自衛隊成立以來，「為了不拔刀」而努力鍛刀，換言之，就是鍛具有威懾力這把刀，以防患於未然，使日本免受武力侵略。

而這封面也表達了日本今後也將持續努力提升威懾力的決心。

過去的《防衛白皮書》：
2023/08/01　日本新版防衛白皮書：中國為前所未有最大戰略挑戰
2022/07/24　日本公布新版防衛白皮書：台灣篇幅倍增、首次記述台海衝突劇本
2021/07/16　日本新版防衛白皮書首度提及台海情勢穩定的重要性

延伸閱讀：
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參考新聞連結：
2024/07/12　防衛省　令和6年版防衛白書
2024/07/12　産経　北ミサイル開発「質的向上に注力」　中台軍事緊張高まる可能性　防衛白書
2024/07/12　時事　防衛白書、中国への警戒前面　中台緊張「高まる可能性」
2024/07/12　每日　防衛白書、韓国は「協力すべき重要な隣国」　安保分野で関係改善強調
2024/07/12　FNN　防衛白書「中台間の軍事的緊張高まる可能性も否定できない」　表紙は「刀鍛冶」で抑止力アピール