水產、牛肉解禁背後　日中仍難掩安全與信任裂痕

日本外務大臣岩屋毅與中國外交部長王毅於 7 月 10 日在馬來西亞舉行雙邊會談，就經貿合作、地區安全情勢及旅中日本人遭拘留等多項懸而未決的問題交換意見。雙方確認，儘管仍有課題未解，將透過穩定的高層溝通機制，推動日中關係持續向前。

這是兩位外長自今（2025）年 3 月以來的再次會晤，會談歷時約 45 分鐘，於出席東協相關外長會議期間進行。岩屋強調，在困難與摩擦並存的情況下，持續對話是雙方的責任。

王毅則提到，今年是抗日戰爭勝利 80 週年，希望日方「正視歷史」，並在和平發展的基礎上構築穩定且具建設性的雙邊關係。

本次會談儘管中方釋出經貿利多與象徵性友好訊號，但雙方在安全與信任問題上的根本分歧仍待化解。

牛肉與水產出口：協議生效促進貿易回暖

本次會談最大進展之一，是雙方針對日本產牛肉出口重啟的政策對接。中國政府已完成《日中動物衛生檢疫協定》的國內程序並通知日方，該協定自 2019 年簽署後歷經五年未生效，如今終於邁出關鍵一步。

日中雙方將進入技術層面談判，若順利推進，將為 2001 年牛腦海綿狀病變（BSE，俗稱狂牛症）疫情後中斷的牛肉出口鋪路。

根據農林水產省統計，2024 年日本牛肉全球出口額為 648 億日圓，日方預估 2030 年前可達 1,132 億日圓，對中國出口預期達 200 億日圓，幾可媲美美國市場。

在水產品議題方面，中國對部分日本企業重啟出口中國的註冊程序，海關總署已核准青森與北海道三家企業的出貨登錄，有效至 2030 年。岩屋重申希望中國盡速解除針對福島、宮城、東京等十都縣的進口限制。

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稀土與磁材出口管制：日方要求簡化審查程序

針對中國實施的稀土與磁鐵材料出口管制，岩屋表示這對日本企業造成偌大影響，表達日方的強烈關切，並敦促中方加快出口許可審查流程。

王毅則表示，中方會依照既有規定審查，強調若日企符合手續，將確保其「正常需求」。

《日經新聞》分析指出，這項措施凸顯日中供應鏈依存與風險並存的現實，並在美中對立升溫下，成為中國對外施壓的政策工具之一。

東中國海與台海局勢：安全疑慮升高，日方警示軍事行動

在地區安全層面，岩屋針對中國軍機異常接近自衛隊情報機、海警船進入日本領空、航空母艦活動範圍擴大及東中國海資源開發平台激增等行動，表達深刻憂慮。

防衛省在本（7）月 10 日指出，中國軍機於 6 月與 7 月兩度在公海上空距自衛隊機體數十公尺飛行，日方已正式抗議。

此外，岩屋重申，台灣海峽的和平與穩定對國際社會至關重要，反對任何試圖片面以武力改變現狀的行為，並對中國在南中國海持續進行的海上擴權行動表示擔憂。

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旅中日人拘留問題未解，阻礙人員往來回暖

岩屋在會談中再次要求中方釋放自 2023 年 3 月起以「間諜罪」拘留的日本籍安斯泰來公司員工，指出該案不僅損害當事人權益，也成為阻礙雙邊人員交流與民間感情改善的核心障礙。

王毅未正面回應，僅強調中國依法辦事。

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「熊貓外交」與民意形象戰：修補戰狼形象？

在緊張的地緣政治背景下，北京當局也展現柔性訊號。中國副總理何立峰 11 日訪問大阪萬博場館，與自民黨幹事長森山裕會談，表達支持日中間再度啟動租借大熊貓的相關事宜。

此舉被視為象徵性外交手勢，欲改善日本國內對中國形象的惡化趨勢。

專家指出，大熊貓雖具高人氣與象徵友好意涵，但若未伴隨實質政策改變，難以扭轉因軍事施壓與拘押事件所引發的對中警戒心理。

東京女子大教授家永真幸表示，中方了解各國對熊貓的期待，也精準運用其在國際形象中的柔化功能，但若「戰狼外交」基調不變，這樣的軟性手段恐難扭轉根本印象。

中國「硬中帶軟」對日路線持續上演

據日中關係研究學者柯隆等人分析，習近平政權近期對日政策展現兩面操作：

一方面透過重啟牛肉與水產品進口、釋出象徵性友好訊號，營造關係改善氛圍。另一方面則持續在海空域擴張軍事存在，強化戰略施壓。中國此舉被解讀為試圖在美中對立加劇情況下，分化日美陣線、爭取戰略空間。

在雙邊關係長期存在歷史認知、國安矛盾與制度信任落差的背景下，專家普遍認為，日本必須維持原則立場，並透過穩定且坦率的對話機制，逐步處理個別議題，避免情勢失控。

象徵手勢固然有其作用，但真正考驗雙方誠意的，仍是能否在核心爭點上展開實質談判與風險控管。

參考新聞連結：
2025/07/10　外務省　日中外相会談
2025/07/10　NHK　日中外相会談 中国の日本産牛肉輸入の再開めぐり 意見交換
2025/07/11　日経　中国、米にらみ日本翻弄　水産物や牛肉輸入で秋波・軍事面では圧力
2025/07/11　日経　日本産牛肉、対中輸出再開へ調整　検疫協定が発効
2025/07/11　日経　中国の戦狼イメージ、丸めるパンダ　動物外交にみるソフトパワー