菲律賓前總統杜特蒂因在其任內展開強力掃毒行動,而被國際刑事法院(ICC)指控涉嫌危害人類罪,並依據 ICC 簽發的逮捕令在本(3)月 11 日在馬尼拉機場被捕,隨後被移送 ICC 所在的荷蘭海牙。
關於這次逮捕將對菲律賓政界產生何種影響,日媒《每日新聞》訪問了專門研究菲律賓與政治學的東京外國語大學大學院綜合國際學研究院教授日下渉。
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2022競選時兩家約好 2028年由薩拉接替小馬可仕
日下教授指出,ICC 決定逮捕杜特蒂的時機,正值小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)總統陣營與杜特蒂陣營的對立愈演愈烈之際。
這個時間點可能進一步加劇政治上的不穩定,因為杜特蒂陣營認為,小馬可仕陣營將 ICC 的調查當作政治鬥爭的工具來利用。
原本小馬可仕與杜特蒂的長女——即現任副總統薩拉·杜特蒂(Sara Duterte),在 2022 年選舉時聯手競選時,就有一項君子協定,約定在 2028 年總統選舉時,由薩拉接棒小馬可仕。

(圖/路透社/中央社)
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小馬可仕政府 從不配合ICC調查到配合
然而,小馬可仕陣營內部有一些不滿這項協定的人開始排除杜特蒂家族,導致雙方關係惡化。
原本聲明不會配合 ICC 調查的小馬可仕,也在這個過程中改變了立場。
杜特蒂在上任後允許讓長期獨裁統治菲律賓已故前總統馬可仕(Ferdinand Marcos,小馬可仕之父),葬於國家英雄墓園,意即將他認定為英雄,而非惡劣的獨裁者。
因此,杜特蒂陣營認為,小馬可仕此舉背叛了杜特蒂,將他賣給了 ICC。
杜特蒂毒品戰爭手段 屠夫還是救世主?
這種對立也反映在民意上。杜特蒂在菲律賓國內的評價一直存在巨大分歧。
他的毒品戰爭政策,一方面被自由派批評為「大規模屠殺」,另一方面又被深受毒品與犯罪肆虐所苦的平民視為「救世主」。
有相當一部分人對杜特蒂寄予厚望,認為他使用強硬手段的同時,也讓法律制度發揮作用,建立起社會秩序。

(圖╱Australian Institute of International Affairs)
演好殉道者角色 杜特蒂陣營著眼5月選舉的同情票
針對這次逮捕,反杜特蒂陣營興奮地認為這是正義回來了。
而在杜特蒂陣營內部,則開始流傳一種宣傳論調,認為杜特蒂為了拯救人民,卻被污名化為罪犯,最終在屈辱中受死的「殉道者」,也就是英雄。
若情勢持續發展下去,杜特蒂陣營可能會在 5 月的期中選舉中獲得大量同情票。
日下渉:杜特蒂被捕是給女兒的禮物
至於薩拉,由於涉嫌濫用機密和情報資金,參議院計劃於 7 月對她進行彈劾審判,但若她的支持率上升,這場審判可能會無疾而終。
此外,即便薩拉遭到彈劾、無法參加下一屆總統選舉,支持杜特蒂家族的民眾怒火也不會輕易平息。
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日下教授認為,或許,杜特蒂正是基於這樣的劇本,而接受 ICC 的逮捕,把這當作是送給女兒薩拉「最後的禮物」。

(圖/Bongbong Marcos)
誰與杜特蒂共鳴? 感受到社會不公平的人
在菲律賓,部分精英階層透過民主制度來強化自身的權益與權力。
因此,在反對精英統治的人群中,長期以來存在著「要改變這個國家,必須依靠凌駕於法律之上的『法外之徒』(outlaw,不被法律保護者)」的想法。
杜特蒂的支持者亦是如此。隨著經濟成長,菲律賓日常生活貧困的人口雖然有減少,但許多人仍無法跨入穩定的中產階級。
即便他們每天努力工作,卻因為社會不公平的結構無法向上流動,還認為自己被身邊的吸毒者或待業者拖累,導致他們的受害者意識日益加深。這是讓他們與杜特蒂產生共鳴的原因。
矛盾:支持法外處決卻要求杜特蒂人權
然而,杜特蒂的逮捕並不必然意味著民主與人權將得以穩定恢復。若社會對立加深而導致分裂,那麼雙方的不滿很可能終有一天會爆發,進而引發大規模動盪。
要避免這種情況,需要創造並培育一個超越政治派系對立、更高層次的共同目標。例如,杜特蒂陣營目前正為了拯救這位前總統,主張「人權」與「正當法律程序」。
對此,儘管可以很輕易的指責這些人曾經支持法外處決,如今卻要求保障人權,是一種矛盾。
超越派系鬥爭 才能為毒品戰爭受害人伸張正義
但日下教授指出,若能將這些理念轉變為社會共通的大義名分,或許就能淡化因政治領袖而起的社會分裂。
如此一來,也許不僅能超越派系鬥爭,強化保障人權的法律制度,也能為那些曾遭受人權侵害的受害者開啟一條伸張正義的道路。
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