死道友不死貧道　中國關鍵稀土在緬甸

隨著中國加強稀土出口管制，導致全球供應短缺，也凸顯出各國產業對中國供應鏈的依賴。儘管中國也是全球最大的稀土生產國之一，它仍需從海外進口含稀土的原料。

近年來，中國自己反而高度仰賴一個意想不到的來源：政局動盪的緬甸。根據美國地質調查局，緬甸是全球最大稀土生產國之一。緬甸產量強了化中國稀土主導地位。

中國的稀土大多來自緬甸克欽邦北部，藉由緬甸開採，加工與附加價值在中國，緬甸北部克欽地區以外，在緬甸東部首次出現中大型稀土礦區。

緬甸產量強化中國稀土主導地位

緬甸產出的稀土多數都出口至中國，尤其是相對稀少的重稀土元素。華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）的關鍵礦產安全計畫主任巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）說：

「緬甸的產量大幅強化了中國的主導地位，實際上讓北京幾乎壟斷全球重稀土供應鏈。」

2023 年緬甸供應中國約 57% 的稀土進口量。中國海關數據顯示，自 2018 年起，緬甸對中稀土出口大幅增加，至 2023 年達到將近 42,000 公噸的高峰。

緬甸輸出的稀土中，重稀土含量尤其高，而這類元素在地殼中本就稀少，因此更具價值與戰略重要性。

目前緬甸已成為兩種極受重視的重稀土鏑（Dysprosium）與鐽（Terbium）的重要來源，這些元素在高科技製造中相當重要，包括國防、航太與再生能源等領域。

緬甸開採　加工與附加價值在中國

巴斯卡蘭說：「這樣的結構使得全球稀土供應鏈形成一種模式：開採集中在緬甸，而加工與附加價值的產出則集中在中國。」

《路透社》（Reuters）日前報導，據兩名在礦場工作的消息人士表示，中國礦工已在緬甸東部撣邦山區開挖新的稀土礦脈。

至少有一百名工人正進行日夜輪班，挖掘山坡、並使用化學藥劑提煉稀土。另外兩位當地居民曾目睹卡車從靠近撣邦（Shan State）東部的孟薩（Mong Hsat）與孟雲（Mong Yun）之間的礦場，將礦料運往約 200 公里外的中緬邊境。

緬甸北部克欽地區以外　東部首次出現中大型稀土礦區─緬甸東部

《路透社》也透過商業衛星影像公司確認其中一些礦區的位置。這些礦場由佤邦聯合部隊（United Wa State Army, UWSA）提供保護，是撣邦規模最大的武裝勢力之一，預估約 3 萬名現役士兵，也掌控著全球最大錫礦之一。

這個部隊是「佤邦聯合黨（UWSP）」的武裝力量，這個黨掌控著緬甸撣邦東部的大片山地，分為北部與南部兩大區塊，與中國雲南、寮國、泰國接壤。

UWSA 不僅是緬甸規模最大、實力最強的民族武裝組織，據估計擁有據美國和平研究所（USIP）指出，「佤邦聯合黨（UWSP）」長期與中國保持商業與軍事關係。

長期研究緬甸稀土產業的英國曼徹斯特大學講師米漢（Patrick Meehan）檢視衛星影像後指出，這些「中大型」礦區，應是緬甸北部克欽地區以外，首次出現的重要稀土設施。

米漢說：「整個稀土礦帶從克欽延伸至撣邦，甚至涵蓋寮國部分地區。」

佤邦聯合部隊靠毒品致富　中國提供現代化武器

佤邦聯合部隊控制的地區面積與比利時相當，比台灣小一點。

根據美國檢方說法，該勢力長期靠毒品貿易致富。雖然佤邦軍與緬甸軍政府有長年停火協議，但仍維持約 3 至 3.5 萬兵力，並擁有中國提供的現代化武器。

東南亞和平研究院資深研究員耶苗亨（Ye Myo Hein）說：「佤邦軍是中國在中緬邊境維持戰略影響力，並牽制其他民族武裝團體的重要工具。」

未持有佤邦軍發放的身分證者，無法自由進出該區。佤邦聯合部隊所佔的撣邦相對未捲入全國性的內戰。

在緬甸各地武裝團體與軍政府持續交戰之際，克欽地區礦區的衝突也已導致許多中資企業停工。但美國和平研究所緬甸計畫負責人陶爾（Jason Tower）說：

「佤邦與緬軍已和平共處 35 年，對中國政府與企業而言，佤邦地區比緬北其他地方穩定得多。」

整座山坡因淋洗池面目全非

《路透社》檢視的衛星影像顯示，撣邦森林山區某處約 30 公里外、鄰近泰國邊境的地方，自 2023 年 4 月起出現一個圓形開墾區。

到克欽礦場停工不久後的 2025 年 2 月，該區已建有十多個淋洗池（leaching pools）用來提取重稀土。

距離此地 6 公里、在郭河（Kok River）另一側的森林空地也於 2024 年 5 月出現在衛星影像中，一年內迅速建成具備 20 個淋洗池的處理設施。

據消息人士指出，其中至少一座礦場由中資公司營運，並由中國籍管理人負責。

其中一名人士表示，他所工作的辦公室就掛有中文公司標誌。由於相關事宜敏感，他要求匿名發言。

撣邦礦場使用中國經營者、並將產出運往中國的方式，與克欽的運作模式如出一轍。當地整座山坡都因淋洗池而面目全非。

中資在緬甸生產稀土氧化物　利潤可觀

倫敦「基準礦業情報公司」（Benchmark Mineral Intelligence）的 Neha Mukherjee 表示，中資企業在緬甸這類低成本、缺乏管制的地區生產重稀土氧化物，其成本比其他地區便宜 7 倍，利潤相當可觀。

中國嚴格控管有效提取重稀土的技術，若無中國協助，在緬甸營運這類設施將極為困難。 

Neha Mukherjee 指出，儘管撣邦礦場規模小於克欽，但兩者可能含有相同元素。

撣邦礦脈中應含有鉍與鏑，這些正是礦商的主要目標。

根據 Project Blue 的研究總監梅里曼（David Merriman）分析，緬甸擁有高比例重稀土含量的礦床，通常以化學浸洗方式進行開採，但代價是嚴重的環境破壞。

為什麼是緬甸？

2010 年代中期以前，全球大多數礦區都集中在中國南方，但隨著中國開始落實更嚴格的環保規範，許多計畫被迫關閉。

他說：「中國地質學界普遍認為，緬甸北部地質結構與中國南部的礦區相似，因此成為替代來源的首選。你可以看到中國企業迅速進駐，在緬甸大舉開發礦場，實際上是轉移國內的開採壓力。」

這些緬甸礦場所採出的稀土，主要以稀土氧化物形式運往中國進一步加工與提煉，這正是中國稀土產業鏈運作的典型模式。

中國將大量稀土開採業務外包給緬甸，卻對當地環境與社區造成極其嚴重的破壞。

中國的稀土大多來自緬甸克欽邦北部

專家指出，中國對緬甸稀土的依賴也讓其暴露在供應鏈風險之下。除了上述佤邦聯合部隊的控制地區外，最初緬甸大部分重稀土來源是來自與中國接壤的克欽邦北部。

中國過去長期仰賴緬甸供應超過三分之二的稀土。2010 年中國國內整頓破壞環境的礦場後，中資企業將稀土開採業務轉往緬北，在與軍政府結盟的民兵把守未開發礦區開採獲利，區域主要是中國邊境附近緬北的其培鎮（Chipwi）與板瓦（Pangwa）礦區，由當地民兵控制。

但自 2021 年軍事政變以來，緬甸軍政府在當地面對來自民間與武裝團體的激烈反抗，難以維持有效統治。

2024 年底，克欽獨立軍與其他盟軍掌控了北部礦區大部分地區，並宣布中止當地的礦產開採行動，嚴重限制中國對重稀土元素的取得。

其後，有關供應中斷導致重稀土價格飆升的報導頻頻傳出。

相關報導：緬甸反軍政府勢力佔領稀土礦場　中國稀土供應鏈蒙上陰影

稀土供應波動　中國管制之外還有緬甸供應中斷

克欽獨立軍試圖將這些資源作為對中國談判的籌碼。中國海關資料顯示，2025 年前五個月，中國自緬甸進口的稀土氧化物較去年同期大減逾三分之一。

此外，中國對重稀土實施新的出口管制，更因為緬甸供應中斷，造成進一步加劇價格波動，也引發長期供應安全的疑慮。

不過，2024 年以來，中國就開始對緬甸採取更強勢的姿態。2025 年 1 月，中國施壓緬甸民族民主同盟軍（MNDAA），要求其撤離撣邦北部城市臘戌。

北京可能藉由貿易依賴與邊境通道控制權，向其他民族武裝勢力，特別是對克欽獨立軍（KIA）施壓，要求其與軍政府和談、放棄克欽稀土礦區控制權，以恢復供應鏈運作。

Project Blue 的研究總監梅里曼說：「若緬甸完全停止對中出口稀土原料，中國在短期內將無法滿足自身對重稀土的需求。」

中國擴大在緬甸的資源掌控

中國已開始尋求供應來源多元化。鄰近的馬來西亞與寮國也有礦藏，中國企業已在當地啟動部分開發計畫。不過，這些國家的環保標準普遍比緬甸更高。

整體而言，緬甸的稀土產業已成為地緣政治的熱點，關鍵礦產、武裝衝突與戰略競爭在此交會。

中國持續擴張其在緬甸東部的稀土資源掌控，當地由中國支持的民兵協助中資企業進行開採。

然而，近期的中斷突顯出中國主導的供應鏈脆弱性，儘管如此，緬甸仍是中國亟欲鞏固的重要來源，以確保其下游產業的優勢地位。更重要的是，稀土是中國的戰略工具，與美國談判的籌碼。

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參考來源：
2025/07/01　ASPI　As China expands resource control in Myanmar, Australia-India collaboration matters
2025/06/30　Financial Times　China’s tighter export controls squeeze wider range of rare earths
2025/06/12　Reuters　Exclusive: China-backed militia secures control of new rare earth mines in Myanmar
2025/06/24　CNBC　How war-torn Myanmar plays a critical role in China’s rare earth dominance