對抗中國依賴　日美澳印Quad啟動關鍵礦產倡議　擴大供應鏈合作

日本、美國、澳洲與印度組成的「四方安全對話」（Quad）於 7 月 1 日在華盛頓舉行第十屆外長會議，正式宣布啟動「關鍵礦產倡議（Quad Critical Minerals Initiative）」。

該倡議旨在強化四國於稀土等重要礦物資源的供應鏈合作，降低對中國的依賴風險，並提升印太地區的經濟安全與供應韌性。美國國務院於會後發布的聯合聲明與事實清單（Fact Sheet）中詳列相關內容。

此次外長會議由美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）主持，日本外相岩屋毅、澳洲外長黃英賢（Penny Wong）、以及印度外長蘇杰生（S. Jaishankar）共同出席。

四位外長在會後發表共同聲明，重申維護「自由且開放的印太」為共同戰略目標，並一致同意在海洋安全、經濟韌性、先進科技與人道援助等四大領域加深合作。

聚焦稀土回收與加工技術　「都市礦山」成為合作重點

根據日本政府消息人士說法，Quad 各國將針對東南亞新興國家展開回收與加工技術支援，協助當地從廢棄電子產品中提取稀有金屬，以建構被稱為「都市礦山」的資源循環體系。

該構想已寫入此次會後聯合聲明，並被列為新啟動的旗艦合作計劃之一。

所謂都市礦山，意指報廢電子設備中的金屬資源，可視為替代傳統礦區的「城市礦床」。例如智慧型手機與筆記型電腦主機板中常含有高純度的銅、鈷與稀土元素。

儘管多數開發中國家電子廢棄物量龐大，但往往缺乏高效的提煉與再加工技術。日本則擁有可從高雜質廢料中提煉純金屬的成熟技術，將擔任此次計畫的技術輸出方。

稀土元素廣泛應用於電動車馬達、高性能磁鐵、軍用雷達與飛彈導引系統等關鍵裝置。目前全球約七成的稀土產量來自中國，北京也曾多次以出口管制作為外交籌碼。2024 年中國即針對美國加徵關稅措施，限制七種稀土對美出口。

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強化經濟韌性　關鍵礦產供應鏈只是合作項目「之一」

Quad 聲明指出，「對單一國家的加工與供應依賴將帶來經濟脅迫、價格操縱與供應中斷等系統性風險」，強調必須推動「多元、可靠、具韌性」的全球供應鏈。

盧比歐於會中也坦言，Quad 不應只停留在概念交流，而應推動實質合作，從「會議中的點子」轉化為可實現的協作機制。他表示，強化關鍵礦產的供應鏈只是眾多合作項目之一，但將為四國與其他夥伴國家帶來長遠利益。

在 Quad 設法降低對中依賴的同時，歐洲方面也表達類似關切。法國負責礦物與金屬供應的官員加爾佐（Benjamin Garlot）7 月初在東京舉行記者會時表示，法日在稀土資源上的合作「對雙方國家利益都極為重要」。

他以日本企業參與法國西南部的稀土生產計劃為例，表示這是一項「嶄新的合作領域」，並預期 2026 年將有更多企業參與其中，推動民間層級的供應鏈協作。

中國稀土出口管制　引發歐洲信任危機

加爾佐亦指出，中國為報復自今（2025）年 ４ 月美方「對等關稅」（或稱「解放日關稅」，預計 8 月 1 日美國政府會陸續公布）管制稀土出口，「將對多國造成連鎖衝擊，並非上策」，歐盟正與中國協商，試圖穩定供應體系。

中國外交部長王毅 7 月 3 日在柏林與德國外長瓦德福舉行聯合記者會時作出相關回應，表示「中國與歐洲之間從未在稀土議題上出現問題，也不會出現」。

他強調只要提出合法申請，「中國將滿足歐洲的正常需求」，並稱軍民兩用物資的出口審查屬於國際常規，雙方都有權力實施。

歐方則認為中國加強管制已在歐洲引發信任危機，亟需尋求「可持續的共同解決方案」。

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不只是安全對話機制　QUAD首次聯合巡航　跨越西太平洋

另一方面，此次外長會議召開前夕，Quad 四國已首度展開聯合海巡任務，作為海上合作實體化的重要一步。

根據美國國務院「事實清單」與美軍報刊《Stars and Stripes》報導，日本、澳洲與印度各派出兩名海巡官員，搭乘美國海岸防衛隊巡邏艦「史卓頓號（Stratton）」，於 6 月 28 日自帛琉出發，於 7 月 2 日抵達關島。

這項名為「Quad-at-Sea Ship Observer Mission」的觀察員任務為四國海巡首次共乘同艦執行巡航與訓練。航程約 1,300 公里，期間進行法執行操作觀摩、船上火災救援演練與文化交流，包括在餐桌上的對話與非正式互動。美方官員表示，未來此類任務將持續推動，強化跨國間的信任與協同能力。

此行航線位於中國海軍近年頻繁活動的「第二島鏈」範圍內，包含伊豆、小笠原群島與關島間的戰略海域。2025 年 6 月，中國航空母艦曾首次穿越該區，引發區域安全關切。

Quad 官員強調，此次任務除訓練外，也具備威懾與示範性質，對中國擴張動態形成回應。

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聲明關切中國南海行為　重申航行自由原則

聯合聲明中，四國外長明確對中國在東、南中國海的「危險與挑釁行動」表達關切，點名中國海警與海上民兵船隻使用水砲、衝撞、阻擋等手段，干擾他國合法航行與資源開發。

聲明重申，各國應遵守《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），一切海上爭端應以和平方式解決，並再次肯定 2016 年仲裁案裁決的重要性。

針對北韓，聲明譴責其持續發展核武與發射彈道飛彈，並指摘其以竊盜加密貨幣、外派勞工等方式為軍事計畫籌資，要求聯合國成員國落實對北韓的制裁。此外，日本外相岩屋毅亦在會中提及北韓綁架日本人問題，獲得其他三國支持。

緬甸政變後的局勢亦為議題之一。聲明呼籲緬軍當局履行停火承諾，並允許人道援助安全進入。同時，四國重申將打擊跨國網路詐騙與犯罪行動，協助印太國家維護社會安全。

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推進技術、基礎建設與教育合作　戰略多元化

除了安全與供應鏈議題，此次外長會議亦宣布多項以技術與基礎建設為主的合作計畫，包括將於 10 月在孟買舉辦「未來港口夥伴會議」、舉行首次「印太後勤網路」（Indo-Pacific Logistics Network, IPLN）實地演練、以及與民間協力強化海底電纜與數位基礎設施。

IPLN 是一項旨在使四方夥伴國能夠利用印太地區共享的後勤能力，更快速、更有效地支持該地區民間應對自然災害的行動。

延伸閱讀：深海隱形戰爭　海島通訊命脈——海底電纜的危機

在科技領域，四國將延續 AI 在農業應用、Open RAN 通訊架構、與半導體標準合作，並透過 STEM 獎學金計畫促進青年科技人才交流。

今年將有日本與印度分別主辦的研究生與大學生交換計畫，接待印太地區的學生參與為期四年的工程教育。

人道援助方面，自今年 3 月緬甸中部強震以來，Quad 四國已共同捐助超過 3,000 萬美元，並於同月召開由印度主辦的疫情預備工作坊，強化區域衛生應對機制。

今後，Quad 四國預定於今年稍晚由印度主辦領袖峰會，並於 2026 年由澳洲舉辦下一屆外長會議。盧比歐強調：「這不再只是討論想法的場域，而是我們共同採取行動的開始。」

Just finished a very productive meeting of Quad Foreign Ministers in Washington DC.

Discussed how to make Quad more focused and impactful on contemporary opportunities and challenges.

Today’s gathering will strengthen strategic stability in the Indo - Pacific and keep it free… pic.twitter.com/M9Vg5NaxMR

— Dr. S. Jaishankar (@DrSJaishankar) July 1, 2025

延伸閱讀：
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從旁觀到介入　南中國海域外國家的「戰略覺醒」

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參考新聞連結：
2025/07/01　日本外務省　日米豪印外相会合
2025/07/01　美國國務院　2025 Quad Foreign Ministers’ Meeting FACT SHEET
2025/07/01　美國國務院　Joint Statement from the Quad Foreign Ministers’ Meeting in Washington
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