菲越簽海上合作備忘錄　聯合面對中國威脅

菲律賓總統小馬可仕在 1 月 29 至 30 日對越南進行國是訪問，期間會見了越南國家主席武文賞（Vo Van Thuong）、總理范明正（Phạm Minh Chính）。雙方簽署了兩份關於南中國海合作的合作備忘錄（MOU），其中一項涉及南中國海事件的預防和管理，另一個是海上合作。

越南媒體雖然廣泛報導小馬可仕在河內的動向，但沒有報導海上合作協議的細節，分析家稱這兩份合作協議可能會激怒中國。

菲越海上合作、強化貿易　堅定雙方戰略夥伴關係　

小馬可仕在出訪前曾表示，海上合作會是跟越南建立的戰略夥伴關係的基石之一。兩國於 2015 年建立戰略夥伴關係（Strategic Partnership），越南是菲律賓與東協成員國之間唯一建立此類關係的國家。

菲律賓總統辦公室說：「兩國同意加強雙邊、東協內部以及與其他對話夥伴在海事問題上的協調，雙方加緊努力，透過對話和合作活動增進信任、信心和理解。海上合作合作備忘錄旨在透過成立『聯合海岸警衛隊委員會』來加強雙方之間的了解、互信和信心，討論兩國海岸警衛隊之間的共同問題和利益。建立熱線溝通機制。」

菲律賓和越南在簽署海上合作協議的同時也努力加強貿易關係。兩國簽署為期 5 年的糧食安全貿易承諾，越南同意在氣候變遷、流行病和其他外部事件的影響下，向菲律賓供應最多 200 萬噸的白米。

在會見越南政治領袖之前，小馬可仕先是會見越南最大企業集團 Vingroup 集團的董事長范日旺（Pham Nhat Vuong）。 Vingroup 第二天宣布旗下電動車部門 VinFast 將在菲律賓開設業務網絡。根據 Vingroup 的聲明，小馬可仕表示，由於菲律賓的鈷、銅和鎳儲量有利於電動車電池的產能。

降低南中國海風險　菲律賓主動接觸東南亞鄰國

根據小馬可仕辦公室的聲明，小馬可仕強調南中國海仍然是菲律賓的爭論點。菲律賓捍衛主權和管轄權，反對任何挑釁。但同時也尋求以兩個平等主權國家，和平對話協商解決南中海問題。

小馬可仕在 2023 年 11 月表示過，菲律賓正在尋求與東南亞鄰國單獨簽署降低風險協議。他說：「我們已主動跟我們一樣有著領土衝突的東協其他國家接觸，越南是其中之一，馬來西亞是另一個，並制定了我們自己的行為準則。」

竹子外交　越南與日美中建立全面戰略夥伴關係　

越南總理范明正在跟小馬可仕面會時表示，世界和區域情況快速複雜發展，需要更加密切團結合作。近年，越南將日本、美國和中國一起提升為其六個全面戰略夥伴關係國。

相關報導：全面戰略夥伴關係　日越關係升至最高級

越共總書記阮富仲在 2023 年 12 月 19 日在河內舉行的第 32 屆國家外交會議上表示，越南的外交傳統深深植根於越南竹子的精髓，竹子有牢固的根和靈活的枝，越南外交應具有適應性和靈活性，符合目標堅定、戰略戰術靈活的核心原則。

「竹子外交」（Bamboo Diplomacy）的概念是阮富仲在 2016 年第二次連任越南共產黨領袖後首次提出的。

自 2021 年以來，越南一直積極採取「竹子外交」，應對日益加劇的全球緊張局勢，越南謹慎的平衡行動就是這項政策的例證。它跟美國一樣對北京在有爭議的南中國海問題上日益強勢的態度感到擔憂，但同時跟中國有著重要的經濟聯繫。

而越南 2019 年白皮書也指出，越南奉行「四不」的不結盟政策，不容許任何國家在越南建立軍事基地，不參加任何軍事聯盟，不使用武力對付任何國家，不聯合一國反對另一國。

菲越海上合作備忘錄　為解決海事爭議樹立先例　

但夏威夷亞太安全研究中心教授伏溫（Alexander Vuving）認為說：「竹子外交不會是越南應對第二次冷戰變幻莫測的永續模式。越南需要一個適應時代新情勢的新『安全網』。」

越南胡志明市法律大學講師黃越（Hoang Viet）說：「目前，越南以及東南亞國家都在盡可能不選邊站隊。越南會維持這項政策，直到他們無法再這樣做為止。」

獨立海事安全分析師 Pooja Bhatt 表示，隨著中國逕自聲索南中國海導致升級風險的出現，菲越這次的合作備忘錄將為南中國海沿岸面臨的其他類似海事爭端樹立先例。

澳洲國防大學（Australian Defence Force Academy）越南安全研究資深專家塞爾（Carl Thayer）認為，合作備忘錄是一個正面的進展，因為菲律賓和越南是戰略夥伴，儘管兩國關係尚未充分發揮潛力。他說：「他們（指菲越）正在討論海岸警衛隊如何互動這一事實很重要，因為海岸警衛隊的職責是幫助和保護漁業和漁民、維護海上秩序並執行國際法。」

延伸閱讀：中國船隻搶劫越南漁船搶漁獲、剪破魚網　越南首重海洋戰略或是陸地？

菲越海上合作　面對中國　菲越大不同

越南安全分析師 Nguyen The Phuong 表示，越南對與菲律賓的協議採取了謹慎的態度，菲律賓希望建立一些類似於他們與美國、日本和澳洲建立的機制，而越南不希望中國以反中的角度看待河內跟馬尼拉的關係，特別是與南中國海問題有關的關係。

然而，另一位越南分析人士 Dinh Kim Phuc 稱讚這些海上合作協議是以和平方式打破中國主導地位的明智之舉。他說：「中國一直在拖延南中國海行為準則的談判，但越南和其他鄰國可以逐步合作，為東協制定準則。北京可能會透過增加萬安灘（Vanguard Bank）等越南油田附近的海上巡邏來進行報復，但我認為他們不會做出過多回應。」

菲律賓、越南這次的合作備忘錄意味著兩國合作向前邁出了一步。過去，南中國海的東南亞聲索國越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊之間懸而未決的海洋爭端，阻礙這些國家共同面對中國威脅的立場。因此菲越的合作備忘錄，不意味著東協各國可以團結成抗中戰略聯盟。

主要原因是越南跟中國在地理、政治和歷史上距離較近，加上越中是所謂「全面戰略夥伴關係」，因此河內不太可能效仿馬尼拉，對中國最近的入侵，採取日益強硬的立場。菲律之所以強硬，背後是建立在菲律賓和美國的緊密安全聯盟基礎上。相反，越南會在更廣泛的外交政策方針納入更密切的海上安全雙邊合作，緩解對中國關係的影響。

延伸閱讀：
不甩習近平「命運共同體」　越南巧回：兩國是「共享未來共同體」
岸田訪菲、馬　拉攏東南亞布建中國包圍網
美國菲律賓防長會面談台海衝突應變計畫　美軍加強駐菲基地軍備
上任後頻頻對中外交抗議　小馬可仕「密集」捍衛西菲律賓海
菲律賓軌道建設的地緣政治角力：人民幣 vs 日圓

參考新聞連結：
2024/01/30　Radio Free Asia　Philippines, Vietnam set to boost cooperation in South China Sea
2024/01/05　VOA　Vietnam's 'Bamboo' Diplomacy Hailed for Balancing Between US, China
2024/01/30　Al Jazeera　Vietnam, Philippines sign deals on security in disputed South China Sea
2024/01/31　The Diplomat　Vietnam, Philippines Sign Agreements on Maritime Security Cooperation
2024/01/25　Radio Free Asia　Closer Vietnam-US ties not based on Beijing issues, says conference