中國片面再啟禁漁令　越南抗議侵犯專屬經濟區主權

中國在 4 月底宣布自 5 月 1 日起，除渤海、黃海、還包括東/南中國海與北部灣（即東京灣，中國海南島與越南之間的水域）在內的廣大海域啟動年度伏季休漁執法行動，為期逾四個月。

此舉遭越南外交部公開抗議，認為中國在有主權爭議的海域單方面實施禁漁，違反《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），也侵犯越南在專屬經濟區內的主權與漁業權益。

根據中國農業農村部、公安部及中國海警局於 4 月 29 日聯合發布的公告，2025 年海洋伏季休漁期自 5 月 1 日起至 9 月 16 日止，涵蓋渤海、黃海、東/南中國海等主要海域。

公告強調，休漁措施旨在保護海洋漁業資源和生態環境，維護海洋伏季休漁秩序。

根據中國的相關規定，除釣具捕撈外，所有捕魚活動在休漁期間皆須暫停。主要的商業漁業行為如拖網與設網必須停止，漁船也必須返回母港，以利海洋生物資源恢復。

越南外交與漁政單位同步抗議

一向對中國採取謹慎外交立場的越南，仍再次明確反對中國此做法。越南外交部發言人范秋姮（Pham Thu Hang）5 月 15 日在例行記者會表示：

「中國的禁漁令不僅侵犯越南對黃沙群島（Paracel Islands，中國、台灣稱西沙群島）的主權，也違反越南根據 1982 年《聯合國海洋法公約》在專屬經濟區（EEZ）內的主權權利與管轄權。」

她指出，越南已透過外交照會與駐越中國大使館交涉，要求中方尊重越南漁民在越南管轄海域及公海依法作業的合法權利，並避免讓局勢更加複雜化，應共同維護南中國海（越南稱作東海）的和平、穩定與法治秩序。

越南農業與農村發展部也在 5 月 8 日向沿海各省市發函指出，中國在南中國海片面實施休漁的行動「違反越南主權，無效並予以抗議」。

越中長年海權爭端持續發酵

中國自 1999 年以來，每年在漁季期間發布類似禁令，範圍通常涵蓋整個南中國海。該海域資源豐富，長期為區域漁業重地。

中國以所謂「九段線」聲稱擁有幾乎整個南中國海的主權，2016 年海牙國際法庭的南中國海仲裁裁決已裁定中國主張無效，但中國至今仍拒絕接受該判決，並屢屢引發區域內國家的主權爭端。

越南主張擁有黃沙群島的主權，並指出中國於 1974 年以武力奪取該群島，迄今對相關海域的控制未獲國際認可。

去年 9 月，中國海事執法部門登上一艘越南漁船不僅毆打越南船員還搶走設備和漁獲，當時越南方面對此也提出嚴正抗議。

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根據《衛報》（The Guardian）去年 10 月的報導，近年中國還在該區域加強軍事設施，包括在黃沙群島最南端的中建島（Triton Island）建設可對抗匿蹤飛機的雷達系統與彈道飛彈發射平台，進一步加深外界對中國意圖的警惕。

英國智庫「皇家國際事務研究所」（Chatham House）分析，中建島距離越南本土僅約 135 浬，中國在該島部署軍事設施將大幅削弱越南在當地的軍事活動能見度與反應空間。

南中國海爭議持續升溫　越菲加強合作應對

除越南外，菲律賓去年亦對中國於其專屬經濟區內實施休漁令提出外交抗議，重申中國行動違反《聯合國海洋法公約》及 2016 年裁決，並破壞菲中雙方「以外交手段控管海上爭端」的政治承諾。

菲律賓指出，中國的禁令未限定適用於中國籍漁船，直接侵害菲律賓在其 EEZ 內對漁業資源的主權權利。

儘管中國官方宣稱休漁期間提供補貼與技能轉型方案予本國漁民，但外界普遍認為中國的禁漁令具地緣政治意涵。

《新聞週刊》（Newsweek）報導指出，中國海警雖於去（2024）年獲得授權可拘留「非法入侵」的漁船與船員長達 60 天，但在廣大海域內強制執法難度極高，恐引發更多摩擦。

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面對中國擴張行徑，越南與菲律賓防務合作持續升溫。2024 年 8 月，越菲兩國防長在馬尼拉簽署合作意向書，將在海上安全、人道救援、軍事醫學等領域深化合作，並強調維護南中國海和平穩定與國際法秩序的共同承諾。

越菲雙方也期待 2025 年慶祝戰略夥伴關係十週年，顯示雙邊安全連結日益緊密。

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參考新聞連結：
2025/05/06　Newsweek　Map Shows Where China Is Imposing Fishing Ban on Neighbors
2025/05/15　VnExpress　Vietnam rejects China’s fishing ban
2025/05/19　VIETJO　中国、南シナ海で8月までの漁獲禁止を発表　ベトナム外務省が抗議
2024/10/26　The Guardian　China building ‘counter-stealth’ radar on disputed South China Sea reef, satellite pictures suggest
2024/05/27　Philippine Department of Foreign Affairs　PRESS RELEASE ON CHINA’S FISHING MORATORIUM OVER THE SOUTH CHINA SEA
2024/08/30　Philippine Department of National Defense　Outcome of the Bilateral Meeting between Philippine Secretary of National Defense Gilberto C. Teodoro, Jr. and Viet Nam Minister of National Defence General Phan Van Giang
2023/03/15　中華人民共和國農業農村部　农业农村部关于调整海洋伏季休渔制度的通告
2025/04/29　中華人民共和國農業農村部　农业农村部 公安部 中国海警局关于开展2025年海洋伏季休渔专项执法行动的通知