俄烏戰爭週年》經濟制裁齊下更孤立的俄羅斯

俄烏戰爭於週五（24 日）將滿週年。近期，各國媒體相繼檢討一年來，對俄羅斯施加制裁的成效。本文將專注在經濟制裁，並整理西方所採取之手段，直至目前為止的成效。

2022 年 4 月，由台灣安保協會，台灣綜合政策協進會與台灣獨立建國聯盟主辦的「看看烏克蘭　想想台灣——2022 國際地緣政治與台灣安全」座談會中，邀請政治大學俄羅斯研究所魏百谷教授，主講「國際對俄經濟制裁」之主題。

金融制裁》海外資產遭凍　被排除SWIFT　人民幣成重要交易貨幣

在金融制裁的部分，美國為了防止俄羅斯利用外匯儲備來支持盧布的匯率，除了禁止俄國前幾大銀行參與 SWIFT外，至今也凍結俄國央行共計 3 千億資產儲備。除此之外，俄國銀行於海外近 8 成的銀行資產也遭歐美各政府凍結。

對此，莫斯科也積極發展與北京的貿易合作，使用美元以外的貨幣進行交易。在戰爭開始後的 9 個月內，在俄國以人民幣支付的款項增加了 34 倍。

據《路透社》報導，美國將會加強制裁、孤立俄羅斯的力道，也會持續針對試圖規避的銀行，以及與俄國有貿易往來的公司。

俄羅斯既為全球首要的能源出口國，能源交易所得的獲利變成為提供戰爭資金的重要來源。因此，國際制裁的著力點，將聚焦在減少俄國從能源買賣中獲利的可能。

自 2022 年 3 月，美國已率先禁止俄國原油、天然氣及煤炭的進口，並限制國內企業對俄國能源公司的投資。爾後，也聯合七大工業國組織（G7）對俄國原油實施價格上限，將每桶原油限制在 60 美元以下。至今，全球共有 30 多個國家對俄羅斯的能源跟進此價格政策。

然而，隸屬在俄羅斯天然氣出口商西伯利亞力量（Gazprom） (GAZP.MM)下的銀行 Gazprombank ，由於該銀行負責經手能源款項的部分，因此免於遭受歐美制裁，而同時也成為削弱制裁力道因素。

除此之外，歐盟對俄羅斯能源制裁，因為地緣上的高度依賴性，內部整合始終是項難題。在俄烏戰爭前，莫斯科提供了歐盟近 4 成的天然氣，以其 3 成左右的原油。過去一年，歐盟對俄羅斯在能源部分的制裁，因價格暴漲而在充滿反對聲浪的過程中艱困前行。

在軍事制裁的部分，歐盟於 2022 年 12 月，同意禁止向可能提供莫斯科戰爭材料的國家提供軍事硬體。而台灣既為全球半導體主要生產國，也禁止對俄國出口電腦晶片，以避免被用作無人機，或其他軍事設備中。

在過去一年的制裁中，造成俄國本身的軍事庫存緊張，須依靠外國，且無法再向戰前是主要的軍事武器輸出國。據美國官員指出，俄羅斯至今以折損 5 成的坦克。而美國總統拜登也於 20 日突訪基輔時表示，未來一週將會對俄國祭出新一波的軍事制裁。

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在上述數種制裁手段下，雖然沒有造成全面的經濟崩潰，或是阻礙對烏克蘭的侵略，然而仍給俄羅斯帶來了不小的影響。

在糧食、能源出口方面，由於俄羅斯是多種重要原料的出口國，如化肥、石油、小麥及貴金屬。因此即使實施價格上限，仍難以減少原物料的出口。此外，如印度、中國等國，也趁此時大量買進俄國的便宜原油。

據《美國公共電視》報導，制裁的目的並非一舉壓跨俄國經濟，而應該以不同視角分析制裁的有效性。並且，多管齊下的制裁也傳遞出一則訊息，當違反國際規範、入侵民主鄰國時，將會得到各國聯盟的強力反擊。