核削減時代終結！　瑞典智庫SIPRI警告：全球步入最危險軍備競賽

瑞典智庫「斯德哥爾摩國際和平研究所」（SIPRI）於本（6）月 16 日發布《2025 年年鑑》，對全球軍備、裁軍與國際安全現況提出最新評估。

報告警告，當現行軍備控制機制嚴重弱化之際，世界正步入一場更危險、難以預測的核軍備競賽。

九大擁核國持續升級　全球庫存 12,241 枚

SIPRI 指出，2024 年美國、俄羅斯、英國、法國、中國、印度、巴基斯坦、北韓與以色列等 9 個擁核國，均積極推動核武現代化，並添置新型戰略與戰術彈頭。

截至 2025 年 1 月，全球估計共有 12,241 枚核彈頭，其中約 9,614 枚處於軍事庫存，可隨時投入運用；約 3,912 枚已部署於飛彈與軍機上，另有 2,100 枚維持高戒備狀態，多由美俄兩國掌控。SIPRI 亦首次指出，中國可能在平時已將部分彈頭裝填於飛彈上。

冷戰結束後，美俄持續拆除退役彈頭，全球核武總量逐年下降；但報告預測，因拆解速度放緩且新武器部署正在加速，這項趨勢將在未來數年逆轉。

SIPRI 大規模殺傷性武器計畫副研究員、同時身兼美國科學家聯盟（FAS）核資訊計畫（Nuclear Information Project）主任的克里斯登森（Hans M. Kristensen）直言：「自冷戰以來的核武削減時代正告終，取而代之的是核武庫存攀升、核威懾言論尖銳化，以及各項軍備控制協議遭棄置的明顯趨勢。」

美俄庫存占全球九成　雙方軍控對話幾近中斷

美、俄兩國仍掌握全球約 90% 核彈頭，2024 年兩國可用彈頭數大致維持穩定，但均推動大規模現代化，未來規模與多樣性恐再擴張。

若 2010 年《新戰略武器裁減條約》（New START）於 2026 年 2 月屆滿後未能續簽，兩國部署於戰略飛彈的彈頭數量勢必再上升。

美國全面現代化計畫正因預算與期程受挫面臨延宕，新增戰術核武亦加劇財政壓力；俄羅斯則因「RS-28 薩爾馬特」（Sarmat）洲際彈道飛彈試射失敗及其他系統升級進度不如預期，現代化腳步同樣受阻。

不過 SIPRI 研判，兩國部署量仍可能於未來數年增加：俄方可透過一枚飛彈攜帶更多彈頭並重新裝填閒置發射井，美方則可能重啟空置發射載具並增配新戰術核武，以因應中國核武擴張。

SIPRI 也指出，美俄軍控對話已幾近中斷，儘管美中在某些領域仍有接觸，但受到台灣問題與經濟制裁影響，核對話進展有限，未來全球恐面臨無約束的三邊核武競賽局面。

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中國核武急速擴張　年增百枚居全球之冠

SIPRI 估計，中國現擁有至少 600 枚核彈頭，2023 年起平均年增約 100 枚，為全球增速最快的國家。

至 2025 年初，中國已在北部沙漠 3 座大型場址及東部山區 3 處區域建成或接近完工約 350 座新洲際彈道飛彈（ICBM）發射井；若全部啟用，中國至 2030 年前將可能擁有與美俄相當數量的 ICBM。然而即便 2035 年核彈頭總數達預估上限的 1,500 枚，仍僅約為美俄當前庫存的三分之一。

SIPRI 也指出，中國已部署兩型可攜多彈頭的飛彈，並大幅擴建核設施，成為目前唯一同時擴張規模、更新載具並提升部署狀態的國家。

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英、法、印、朝、以等其他擁核國的動向

英國雖未於 2024 年增加彈頭，但依 2023 年國防政策評估，未來將提高庫存上限並興建 4 艘新型彈道飛彈核動力潛艦（SSBN）。然而，新政府仍面臨嚴峻的財政與技術挑戰。

法國則持續研製第三代 SSBN、新型空射巡弋飛彈（Air-launched cruise missile, ALCM）及改良版彈頭，並翻修既有系統。

印度 2024 年再度小幅擴充核庫存，並發展可在平時攜帶彈頭的「密封式」（canisterized）飛彈及多彈頭能力；巴基斯坦亦持續改良投射載具並累積裂變材料（fissile material），暗示核武規模在未來十年仍將擴張。

2025 年初，印巴緊張一度演變為武裝衝突，並針對對方核基礎設施發動攻擊，外加第三方散布錯假資訊，使常規衝突有失控升級為核危機之虞。

SIPRI 研究員柯達（Matt Korda）警示，此一案例凸顯「加大對核武倚賴並不能保證安全，反而提高誤判與災難性升級風險」。

北韓依舊將核發展視為國家安全核心，SIPRI 估計其已組裝約 50 枚彈頭，並擁有足以再製 40 枚的裂變材料。南韓官員曾在 2024 年 7 月警告，北韓已進入研製「戰術核武」最後階段；北韓國務委員長金正恩 11 月更揚言「無限擴張」核計畫。

以色列未公開承認擁核，但據信正持續現代化；2024 年試射疑似「耶利哥」（Jericho）系列飛彈推進系統，並改建迪莫納（Dimona）核反應爐設施。

軍控機制岌岌可危　新科技加劇核不穩定

SIPRI 所長史密斯（Dan Smith）於年鑑序言直言，美俄雙邊軍控早陷危機且瀕臨終結；New START 尚在效期內，卻無續約跡象。美國總統川普（Donald Trump）已重申未來協議須納入中國，為談判平添變數。

史密斯警告，新軍備競賽風險與不確定性更甚從前，因人工智慧（AI）、網路、太空、飛彈防禦與量子等技術正重新定義核威懾，並可能削弱各國戰略資產的安全。

例如，AI 輔助決策系統雖能提升效率，但也可能因資訊誤判或技術故障，使核衝突風險在瞬息間升高。

史密斯指出：「新軍備競賽中誰領先將更加難以捉摸，傳統的數量型軍控公式將不再適用。」

更多國家討論擁核或共享　核安全神話受質疑

東亞、歐洲與中東多國近來重新審視核地位與戰略，顯示未來或有更多國家追求自製核武或接納核部署。同時，共有核武器議題升溫：白俄羅斯與俄羅斯多次聲稱已在白俄羅斯部署核彈；部分歐洲北約成員則表態願意接收美國核武，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）亦重申法國核威懾應具「歐洲層面」（European dimension）。

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法國核威懾的「歐洲層面」
法國總統馬克宏多次提及的「歐洲層面」，意指法國核武器不僅保護法國本土，也應為整個歐洲提供核威懾保護。這個概念類似美國對北約盟友的「延伸威懾」，但目標是建立歐洲自主的核保護傘，減少對美國的依賴。

在川普重返白宮、美國對歐洲承諾存疑的背景下，此一構想備受關注。不過，法國核武規模有限（約 290 枚），且涉及複雜的政治與法律問題，歐盟各國對此態度不一，德國等主要成員仍持謹慎立場。

此外，SIPRI 指出，全球尚有約 1,100 噸高度濃縮鈾與 140 噸可用鈽處於「軍事可用狀態」，因此各國對裂變材料的管控與監督仍任重道遠。2024 年，在日本領頭下，12 國組成跨區域倡議，推動重啟「核分裂物質減量條約」（Fissile Material Cut-off Treaty, FMCT）談判。

南韓國內關於自主擁核的討論也因北韓升高威脅而更為激烈；而伊朗面對與以色列直接衝突升溫，國內也曾傳出考慮發展核威懾的聲音。

柯達提醒，「核武無法保障安全，反而可能因錯誤訊息四起而令民眾更陷危險」。

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戰時核安全受到挑戰　國際規範不足

SIPRI 的《2025 年年鑑》中，同時也檢視烏克蘭、加薩等戰事對地緣政治的衝擊，並指出川普於 2025 年初重返白宮，標誌美國外交與對盟友關係的重大轉向，也為歐美同盟、國際援助與經貿前景增添進一步的不確定性。

SIPRI 並指出，2024 年俄軍數度攻擊烏克蘭核電廠，暴露當前戰時核設施保護機制的嚴重缺陷，國際原子能總署（IAEA）雖持續駐點監控，相關國際規範卻依舊不足。

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參考資料連結：
2025/06/16　SIPRI　Nuclear risks grow as new arms race looms—new SIPRI Yearbook out now