東京辦事處凍結　無礙北約與印太夥伴IP4深化實質合作

北大西洋公約組織（NATO）近年積極深化與印太四國（IP4：日本、韓國、澳洲、紐西蘭）的戰略合作，但原本被視為深化合作象徵的「東京聯絡辦事處」計畫，卻因中國強烈反彈與法國反對而實質擱置。

日韓澳三國領袖亦因各自因素未出席今年北約海牙峰會，使得 IP4 框架下的高層對話與合作形式出現變化，從原本的政治表態改為聚焦於具體項目的務實深化。

東京辦事處計畫受阻　法國反對下共識難產

北約於 2023 年提出在東京設置聯絡辦事處的構想，旨在將其打造為與 IP4 夥伴國合作的樞紐。然而消息曝光後即引發中國激烈反應。

中國駐歐盟代表部在 2023 年 7 月發表聲明，嚴詞譴責北約「東進亞太」，批評其「不反思自身責任，對他國一味指責，製造對抗，充分暴露其擴張野心和霸權圖謀」。

面對中國壓力，北約成員國中的重要一員法國最終表態反對，馬克宏（Emmanuel Macron）總統認為「不應挑釁中國，無謂製造對立」。

由於北約決策採全體成員一致的共識決，法國的反對使該案實質上陷入凍結。

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不影響日本與北約朝向具體合作

儘管時任北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）在 2023 年北約維爾紐斯峰會仍堅稱該構想「仍在考慮中」，但 2024 年華府峰會與今年的海牙峰會均未再列入議程，當時北約亞洲事務官員向媒體談笑時表示：「雖然目前成員國內部沒有共識，但未來幾年若成真也不奇怪。」

不過在本次 24 日於海牙舉行的領袖峰會上，當問及東京辦事處時，北約相關人士向記者團重複表示「沒有討論」，僅強調「與印太四國的合作非常重要」。

一名法國外交官認為除非馬克宏不再反對，不然，此事很難成行，日本方面對此案也始終低調因應。

2023 年日本首相官邸高層即向外務省傳達指示：「這件事不用由日本主動推動。」

《日經新聞》指出，岸田政府時期考量因福島核處理水排放議題造成日中關係敏感，當時亦正在協調與中國國家主席習近平之間的領袖會談，擔心會對此產生影響，而未積極推進辦事處的設置。

日本與北約現轉向推動具體合作項目。

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日韓澳領袖缺席　IP4高層會議由部長級代表出席

此次北約峰會原本預定召開 IP4 四國領袖會談及與美國總統川普的特別會晤，但因中東局勢急遽升溫與各國內部安排，日韓澳三國領袖最終皆未出席。

日本政府 6 月 23 日宣布，石破茂首相取消原訂赴會行程；韓國總統李在明亦於 22 日表明不參加；澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）則認為由副手代表較為合適，最終也未前往。

澳洲由副總理兼國防部長馬勒斯（Richard Marles）代表參加峰會，並與各國代表一同合照。但與川普總統的預期會晤未排入正式日程，馬勒斯坦言「沒有特別安排」，並表示不應過度解讀領袖未出席的政治意涵。

紐西蘭則由總理盧克森（Christopher Luxon）親自出席，是 IP4 中唯一由領袖層級與會的國家。

日韓澳最終改由部長級代表出席 6 月 25 日在海牙舉行的高層會議。日本由外相岩屋毅出席，韓國派出國家安保室長魏聖洛，與馬勒斯及拉克森共同與北約秘書長呂特（Mark Rutte）會晤，並發表聯合聲明。

聚焦防衛與產業鏈　IP4合作轉向實質深化

聯合聲明指出，北約與 IP4 將深化政治對話與戰略合作，並強調歐洲－大西洋與印太地區的安全密不可分。呂特秘書長對印太四國對烏克蘭的支持表示感謝，並呼籲在防衛產業、太空、海事、彈藥領域推動共同研發與能力建構。

雙方亦將合作強化供應鏈安全、共享生產採購經驗，並推動雙重用途創新技術的交流。聲明特別提及未來將推進部隊互操作性，包括追求一致的軍規標準，以強化聯合作戰能力與防衛工業整合機會。

日本外相岩屋毅在會中強調，「強韌的北約對印太地區的和平與安定亦有助益」，並呼籲持續關注俄朝軍事協力、力圖改變現狀的挑釁行為，以及跨域威脅如網路攻擊等問題。

歷年峰會回顧：從象徵出席走向實質合作

自 2022 年馬德里峰會以來，IP4 首次以國家元首身分出席北約會議。2023 年維爾紐斯峰會與 2024 年華盛頓峰會也持續強化與 IP4 的合作，並啟動數項旗艦項目，包括軍醫援助、網路防衛、反制假訊息與 AI 技術應用等。

此外，IP4 外長自 2020 年起陸續列席北約部長級會議，2024 年 10 月亦首度參與北約防長會議。這些互動不僅提升印太對歐洲戰略環境的理解，也使北約能借重亞洲夥伴的經驗應對網路、氣候、軍備控制與海洋安全等新興挑戰。

儘管高層會議出席層級出現變化，IP4 作為北約向印太延伸的合作平台，仍在制度上穩步推進，未來將更仰賴具體合作項目的落實，取代象徵性的政治表態。

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