應對中國第二海軍灰色地帶作戰　日美菲海巡再度聯合演練

日本、菲律賓與美國三國的海上執法機構，於 6 月 20 日在鹿兒島錦江灣舉行首次在日本境內實施的聯合海上搜救與消防演練。這場訓練假設商船與漁船在公海上相撞、船上發生火災並有人員墜海，由三國船隻與直升機共同執行搜救與滅火作業，展現海上執法協同能力。

這並非三國首次舉行聯合訓練。2023 年 6 月，日美菲三國海上執法機構在馬尼拉灣外海舉行了首次演練，包含搜救、操船訓練的科目。

該次演訓也象徵三方在面對中國「灰色地帶」行動日益頻繁之際，首次在南中國海周邊展現協同合作、維護海上安全的意志。

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此次訓練則由日本海上保安廳（JCG，簡稱海保）第十管區（鹿兒島）主導，參與艦艇包含日本的 6,000 噸級巡視船「朝凪號」（PLH-43）、菲律賓海巡署（PCG）使用日本提供的 2,265 噸級多功能巡邏艦「馬格巴努亞號」（BRP Teresa Magbanua, MRRV-9701），以及美國海岸防衛隊（USCG）派遣的 4,600 噸級傳奇級國家安全艦「史卓頓號」（USCGC Stratton, WMSL-752）。

日本亦動用鹿兒島航空基地的一架直升機支援空中吊掛救援。三國約 350 人參與演練。

日美菲前期交流密切　互訪艦艇促進信賴

在模擬海上事故的場景中，美國無人機率先發現落水人員後，美菲兩艘巡邏艦分別出動小艇前往救援，日方則由直升機派出機動救難員從 15 公尺高空下降救人；滅火演練部分，三國船隻則朝著模擬起火船舶同步噴水，展現聯合行動的協同能力。

此次訓練前夕，美菲巡邏艦已於 12 日與 16 日先後駛入鹿兒島港，18 日各方互訪船艦並了解彼此的裝備與作業方式，以促進信任關係與實務協調。

儘管本次訓練未明言針對中國，但實際上面對中國不斷強化海上霸權行動、特別是在東、南中國海挑戰現狀的舉措，三國的聯合演練無疑帶有對應意味。

中國海警擴張迅猛　規模已遠超日本

日本海保指出，中國海警局擁有的 1,000 噸以上的船舶，自 2012 年的約 40 艘暴增至 2023 年的約 159 艘，同期日本則從 51 艘僅增至 75 艘，成長幅度遠遠落後。

相較之下，菲律賓目前僅擁有 6 艘可執行海洋監視任務的大型船隻，其中包含日本與美國供贈船艦。日本預計於 2028 年前再提供 5 艘，以強化菲國海上執法能力，作為支援「自由開放的印太」戰略的實質落實。

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此外，中國海警自 2018 年改隸武警部隊，實質納入中央軍委指揮體系。近年更將大量退役驅逐艦與護衛艦改裝為執法艦艇，具備準軍事化編制與火力，因此被外界形容為「第二海軍」。

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中國海警騷擾周邊海域已日常化

且中國海警船對鄰近海域的壓力已呈現「日常化」趨勢。

根據日本第十一管區海上保安本部（那霸）通報，自 2024 年 11 月 19 日以來，中國海警船持續東中國海上的沖繩縣尖閣諸島周邊鄰接水域巡航，截至 6 月 22 日已連續 216 天，創下自日本 2012 年尖閣國有化以來的最長紀錄。當天出現的 4 艘中國海警船均搭載機關砲，海保巡視船持續在場警告，要求其勿靠近日本領海。

在南中國海，中國海警與海上民兵對菲律賓的騷擾行動更為頻繁，尤其針對位於西菲律賓海、有主權爭端的仁愛暗沙與馬辛洛克淺灘（中稱黃岩島）海域。近年中國多次出動高壓水砲驅離補給船與公務船，導致菲律賓船艦受損、船員受傷。

在台灣周邊，中國海警與海軍聯合演訓也日益常態化，除去（2024）年 10 月「聯合利劍–2024B」與今年 4 月的「海峽雷霆–2025A」外，中國更藉海警主導的「臨檢」、「隔離」行動對台施壓。台灣國防安全研究院指出，中國可能以海警「執法」手段主導封鎖前階段，藉此規避美方軍事介入的法理空間。

中國在去年 6 月 15 日起實施依據 2021 年「海警法」制定的「海警機構行政執法程序規定」，其中明定中國海警機構在其認定的管轄海域，可登檢扣押涉嫌違反其出入境管理規定的外國籍船舶與人員。

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專家：合作提升應變能力制衡中國

明治學院大學法學部副教授鶴田順指出，本次演練選址鹿兒島，主要考量該地具備完善的海保資源與基礎設施，包含可搭載直升機的多艘大型巡視船，並設有直升機維修基地與船舶燃料補給設施，是適合進行實地訓練的地點。

他說明，此次演訓的核心目標，在於加強日美菲三國海上執法機構的協調機制與面對突發事態的應變能力，特別是對事件發生初期的情報共享體制進行確認與強化。

針對中國海上行動的快速擴張，鶴田表示，從國際層面而言，各國海上保安機關透過合作與經驗技術交流，對中國在亞洲海域的動態形成制衡，確實具有其重要性。

然而鶴田也強調，對於各國近海發生的具體個案，他國海上執法機構能介入的範圍有限，正因如此，透過像本次這類的聯合訓練來提升自身應變能力，更顯必要。

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